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第173章 朕只希望卫青获得大捷其余人当为垫脚石（第1页）

“这马具属于兵器，当由少府的考工来打造，少府虽是内廷，可仍不能绕过丞相……”

卫青疑惑地说道。

按照大汉的成制，皇帝的意志最终是要通过“策书”

“制书”

“诏书”

“戒敕”

这些实物来加以实现的。

这些被笼统称为诏令的文书必须逐层往下传达：从三公到九卿列卿，从九卿列卿到郡县，从郡县到乡里。

一般而言，皇帝的这些诏令是不能越级下达的，皇帝更不能直接插手朝堂上下的具体政事。

这便是黄老道学“君无为，而臣有为”

的由来。

在这种思想的潜移默化之下，皇帝在权力金字塔中的地位被虚化，百官之首丞相的地位则被无限地抬高。

平时，刘彻想推行什么政策，都要先召集百官公卿到前殿来集议，经过充分议论后，才能拟成诏令下发。

如果哪一日刘彻直接下发诏令，而丞相不同意，便可以直接封驳，并美其名为“纠正”

皇帝的错误决策。

与之相反的是，丞相因为可以决定百官升迁，倒是可以直接向九卿和郡县下达命令，受到的掣肘非常小。

从春秋战国开始，少府便是内廷衙署，所职掌的事务多是皇帝天家的私事，因此，算是皇帝的近臣内侍。

但是，少府毕竟是九卿之一，仍然要受到丞相的制约。

皇帝想修几座宫殿，想扩建上林苑，想充实一下后宫，想吃顿好的穿点美的，倒也可以直接向少府下令。

但皇帝想大量打造兵器，增加御马监养马的数量，招募更多的宫廷卫士，若不经过集议，丞相定会封驳。

刘彻沉默着思考片刻后，终于站了起来，心中已经有了一个迂回的主意。