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第28章（第2页）

这种体制的核心是全国主要的政务都是皇帝一人说了算，各级官吏只能秉承皇帝的意旨办事，没有任何决策权和变通措施。

极权体制有效地防止了权臣乱政，但同时又出现了新的更大的问题，即皇帝一人的能力和精力能否应付得了一个庞大帝国千变万化的政治。

如果皇帝英明勤奋且统治的又是小国寡民，皇帝也许能够胜任他的职责。

问题是中国是一个幅员广大且内部经济文化发展极不平衡的国家，帝国的政治千头万绪变化莫测，没有分身术的皇帝往往顾得了这头顾不了那头，即使勉强应付得了也一定是完成任务式的低质量政治。

朱元璋在位时，平均每天要亲自批阅一百五十件奏章，裁决四百种案件，这样大的工作量不是提高工作效率所能解决的，事实上只能草草了事。

这时皇帝若缺少理政的能力和热情，帝国的政务就会积压，以前还有大臣来弥补皇帝的不作为，现在则没有大臣来分担政务，皇帝也不允许别人分担，结果帝国陷于实际上的瘫痪状态。

有讽刺意义的是，明王朝是中国历史上出现懒皇帝最多的王朝，除了一任帝朱元璋、三任帝朱棣和七任帝朱祁钰外，其余的十多个皇帝都或昏或懒，既无智力也无心力处理国家政务，别说一个国家的政务，连他自己家里的事务都处理不了。

为了防止国家的政务瘫痪，皇帝在取消宰相后，又设立了一个胁助自己理政但品级不高的秘书机构--&ot;内阁&ot;，工作人员称为&ot;大学士&ot;。

大学士的职责和现在的秘书完全相同，即帮助皇帝处理信件，奏章，分析案情，代写文稿，把自己的意见上呈皇帝，但不能象宰相一样对下行使意志。

这样皇帝就不用亲自阅读和书写奏章，既可减少工作量又无大权旁落的危险。

大学士因不能直接向下发布政令，就不用承担任何责任，也就没有宰相那样的责任心。

那些懒皇帝在位时，理政只有依靠内阁，命那些大学士在每一个奏章上或案件上签注意见，写出对该事的分析和应如何应对的建议，甚至皇帝颁发的草稿都一并拟好呈上。

当时术语称为&ot;票拟&ot;和&ot;条旨&ot;。

皇帝即根据这些签注加以批示。

这样政权渐渐滑入大学士之手，大学士成了没有宰相名义的宰相。

大学士签注的意见皇帝会不会采纳，大学士并不知道，他们和皇帝之间还有一段距离。

他们很少有向皇帝当面陈述意见的机会，他们的意见要靠宦官来转达，这样宦官就有干政之权。

自九任帝朱见深起，朝王朝出现了自人类有政治组织以来，从未听说过的政治现象，即皇帝长年幽居深宫，不上朝理政，越往后这种现象越是突出。

十二任帝朱厚骢自一五四0年到一五六六年逝世，二十七年间总共跟群臣只见过四次面，平均七年出席早朝一次。

到了十四任帝朱翊钧在位时，最后的三十年只在金銮殿亮过一次相，朝见的大臣百分之九十以上不认识他。

皇帝长年不上朝，大学士数月数年或数十年见不到皇帝，不能向皇帝面呈&ot;票拟&ot;，皇宫他们又进不去，那里除了皇帝外任何正常男人都进不去。

这样所有的&ot;票拟&ot;都要仰仗宦官转达，并仰仗宦官在皇帝面前作补充说明。

皇帝所颁发的命令，也由宦官传递，有时用批示，有时用口头，宦官的权力遂日形膨胀。

且皇帝和大学士之间，往往互不认识。

皇帝对大学士的印象，全来自宦官的报告。

物以类聚，宦官口中的好官通常情况下都是赃官。

于是政府大权从大学