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第41章 工作报告（第2页）

二是严重暴力性犯罪突出。

近几年来，杀人、伤害、强奸等重大恶性案件持续上升，全市盗枪、抢枪、持枪作案、爆炸等严重暴力性犯罪近三年比前三年增加了3倍，其中去年比前年增加了53%。

过去没有或很少发生的绑架人质、劫持汽车、车匪路霸等案件日趋增多，危害严重。

三是团伙犯罪突出。

群体犯罪在整个犯罪中的比重明显增大，去年破获的刑事案件中，团伙作案的占比超过百分之七十。

团伙犯罪的组织程度，智能程度和暴力对抗程度都比过去有较大提高，有些已成为集多种犯罪为一体的带有黑社会性质的犯罪集团。

四是社会丑恶现象突出。

卖淫嫖娼、制贩传插淫秽物品现象屡禁不绝，迅速蔓延。

今年以来全市查处的这两类案件比去年分别上升2796和1996。

卖淫嫖娼活动正由分散向团伙，由旅馆、饭店向多种场所发展，活动更加诡秘，查禁难度极大。

赌博、贩毒等丑恶现象也趋向增多。

余跃平还在会上向大家分析了造成上述几个问题的外部因素，他指出当前社会不稳定因素明显增多，治安环境日趋复杂。

一是因为社会动态化趋势明显，特别是城市暂住、流动人口大幅度增长，使得我们公安部门的管理难度加大，潜在治安问题突出。

二是随着近年来旅店、饭店、商店、酒吧、歌舞厅、卡拉oK厅等迅速发展，但我们的管理机制却没能及时地作出相应的调整，使得有些场所成为藏污纳垢之地，欺行霸市、敲诈勒索、色情活动等违法犯罪现象不断发生，成为影响治安稳定的隐患。

三是利益冲突日益加剧。

特别是以经济利益为动因的矛盾纠纷增多。

当前因企业深化改革、重点工程建设、房地产开发、大规模城建改造引发的矛盾，因经济纠纷引发的扣押人质、报复伤害事件，“三资”

企业中的劳资纠纷等都呈增多趋势。

余跃平指出，要解决新形势下的社会治安问题，必需坚定不移地贯彻落实中央提出的综合治理的方针，实践证明行之有效的措施要坚持，对东海市在前几年综合治理工作中总结出来的主要经验，比如强化政法基层组织建设、依法治理、青少年教育、“三防”

建设、社区控制等都要继续握高和完善。

但更重要的是要以改革的精神，大胆探索和积极实践新措施、新办法，及时总结出新经验，还可以借鉴国外的某些有益做法。

在工作思路、手段和机制上都要及时进行调整，以实现适应市场经济发展的新转变，把解决治安问题放在市场经济的大环境内思考。

在工作手段上，要由以行政手段为主向以法律手段、经济手段为主转变，更多地运用法制原则和利益原则。

在治安管理上，要由静态管理向动态管理转变，把管严与管活密切结合起来。

在工作重点上，由硬件建设为主，突出打防等“硬治理”

措施，向软件建设为主，强化做人的工作，建立群众性自我教育、自我管理、自我约束机制等“软洽理”

措施上转变。

在力量运用上，由以增编增人为主的“外延型”

，向在素质和机制上要战斗力的“内涵型”

转变。

余跃平在指出工作思路后，还针对性地提出了一些具体措施：一是加强日常侦破工作，建立新的刑侦体制。

市和县区两级分别成立刑警总队、支队和大队，主要负责人由公安机关副职担任，强化统一领导。

二是改革破案机制，县区一级刑警大队划分战区、分组包干，全面推行岗位责任制，把破案绝对数、深挖犯罪团伙数、打击处理人犯数，作为考核“严打”

和刑侦工作的主要标准。

三是确立大刑侦格局，组织派出所、治安队、巡警队，预审、看守等方面联合作战。

四是充实刑侦力量，提高刑侦干警待遇，进一步改善刑侦装备，提高刑侦队伍战斗力。