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第1章 序言（第2页）

的决策部署，由此对口援边正式拉开序幕。

随着对口援边的逐步深入，2002年中组部选择甜瓜市和藿城县开展援边干部担任县、市委书记试点工作，2005年又将这一试点再次扩大了三个，由此援边干部担任县市委书记县市达到五个。

02年之后的新一届政府在关于西疆的讲话中，曾多次谈到西疆的发展需要全国的帮助和支持，并明确提出了“稳[边兴边，富民固边”

战略。

此后，中央多次在与西疆有关的会议及文件上，均涉及到援边工作的重要性论述及相关措施。

例如：相继下发的〔2003〕32号和〔2004〕11号文件中，对援边工作进行了一系列具体部署。

2005年，中央对援边政策作了调整，中央办公厅下发〔2005〕15号文件。

中央要求对西疆的南疆四地州和兵团在南疆的三个师，实行干部支援和经济对口支援相结合，分别由京城等7省市和国家三峡工程开发总公司等15户国有重要骨干企业承担对口支援任务。

同年五月援边工作领导会议和对口支援南疆工作会议召开，内地7省市援边干部领队、南疆四地州及33个县市的主要领导以及兵团三个师的主要领导参加了对口支援南疆的会议。

2007年中央专门出台了《关于进一步促进西疆人事工作的意见》（国人部发〔2007〕161号），《意见》要求：探索建立专业技术人员继续教育对口援边制度，鼓励东部沿海和经济发达地区面向西疆开展继续教育对口支援项目。

2007年9月，国务院召开常务会议研究加快西疆经济社会发展时强调，坚持不懈加大对口援边工作力度，促进民族地区经济、政治、文化、社会全面进步。

同月，国务院颁布了《国务院关于进一步促进西疆经济社会发展的若干意见》（即国务院32号文件），提出要加大对西疆的对口支援工作力度。

要本着办实事、求实效的原则，完善和创新对口支援方式，把工作重点放在培育当地自我发展能力上。

要以经济、科技、教育、医疗、文化援助为重点，全方位开展援边工作，特别要在资金、人才、技术和项目等方面，加大对南疆三地州的支持。

要进一步扩大干部和专业人才的援边规模，加大对西疆各类专业人才的对口培训力度。

引导东部地区经济实力雄厚、产业优势明显、人才和技术力量突出的大企业和企业集团，同西疆联合开发各种优势资源。

鼓励更多的省市、企业向西疆提供人才、资金、项目援助，加强经贸合作交流，形成全国支援西疆发展的格局。

在政策的实践过程中，由于中央的多方面协调，截至2010年2月底，基本上形成了固定的对口援助关系。

另外，西疆各直属单位和兵团所需援边干部由中央、国家机关及部分国有重要骨干企业负责选派。

部分援助省市根据自己的实际能力，又在一定的范围内确定所属市县区与西疆的对口相关县市。

三、对口援疆政策的实践

随着1996年《关于西疆稳定工作的会议纪要》的出台，1997年2月，由包括东海在内的8省市和中央及国家有关部委选派到西疆工作的首批200多名援边干部陆续抵达西疆，大规模的对口援边工作正式开始。

其后相继又有六个省市参与其中，大规模对口援边之初，政策宗旨和目的就是要调配干部援助西疆建设，实质上是“干部对口援疆”

更为恰当，因此，干部援边是主流。

以干部援边为主，多方位的援边政策逐步展开，截止2010年援边政策的主要措施表现在以下几个方面。

1、干部对口援助是对口援边政策开展之初的核心和主旨。

援边干部中包含党政管理干部和技术人才（技术干部）两类。

据不完全统计，截至2009年中央先后为西疆选派了六批近4000名援边干部（中组部下达计划数，不包括期间轮换的专业技术干部）。

其中，14个省市选派干部2918名，中央、国家机关及中央企业选派干部831名，规模空前。

首先，党政管理干部的援边，在一定程度上对当地政府行政人员的思维模式有一定的改变，这是政府改革的先声和基点。

基于和全国东部沿海地区相比较，西疆是发展理论中典型的后发型地区。

作为后发型地区，我们的现代化建设主要是由政府推动，并在其宏观调控下进行的，这就需要在政府中拥有大批有先进理念的党政干部，以求在经济社会发展中，可以作为最强有力的推手，来推动当地经济社会的发展。

西疆区域内资源优势明显，具有现代化的诸多优势，干部援边旨在改善政府的执政理念。