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据《史记·商君列传》载,商鞅在秦变法时,曾合并乡、邑、聚为县。
乡中的小官吏有三老,掌一乡之教化;啬夫,掌一乡狱讼和税收;游徼,掌乡中捕盗。
里有里正,或称里典。
秦国充任里典的多是乡间豪强有勇力之人,即所谓“率敖”
。
里中的居民统称里人,以家为单位,按什伍编组,并设有伍老。
编入伍的居民统称伍人,也叫四邻。
编入伍的各家男丁称士伍。
此外,战国时代还有“亭”
的设置。
《韩非子·内储说上》记载魏吴起为河东守时,秦在其边境设亭,起攻亭,一朝而拔之。
由上述可知,战国时期各国地主政权的统治机构,从国到郡、从郡到县、从县到乡,已有系统地分布到各个角落,控制着整个国家和社会,形成一个非常完善的官僚体制。
战国时期,各国还有一些地方性的专职官吏,如在关津要道、贸易中心设置关吏、津吏、市者、市掾;在重要河道水利处设置河丞等。
郡县征兵制和常备兵制的推行
春秋时代,各国的军事组织是封建割据的。
各国卿大夫有其独立的军事组织,有宗族部队和“私属”
部队。
这些部队都是凭着封建从属关系组织起来的。
各国军队主要成分除“国人”
外,还强迫征发所隶属的农民服役。
中原各国的国君,由于宗族的内讧和对外战争,由于“国人”
的叛离和农民的反抗斗争,因而权力逐渐削弱了。
而某些卿大夫却在逐渐强大,国的军事组织不可避免地为卿大夫所分割而瓦解。
如《左传·襄公十一年》载:
季武子将三军,告叔孙穆子曰:“请为三军,各征其军。”
穆子曰:“政将及子,子必不能。”
武子固请之……正月,三军,三分公室而各有其一。
晋国到平公时,公室势力也已削弱,《左传·昭公三年》载:
叔向曰:“然,虽吾公室,今也季世也。
戎马不驾,卿无军行,公乘无人,卒列无长,庶民罢敝,而宫室滋侈。”
旧的军事组织在瓦解分裂,而新的军事组织——郡县的军事组织却在不断的生长和发展。
县原来就有一套征赋制度。
所谓赋,包括军备和军役在内。
到春秋后期,县的军队已成为很有力的部队了。
到战国时期,各国边地都已分设郡县,中心区也普遍设县,于是征兵制度就推行到全国,郡县成为征兵的地区单位。
据《战国策·齐策一》载:
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