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由于三监制度彻底失败,执政者们在东征胜利后进行了反省。
周公认为,如果某个制度的执行需要过多考虑和依赖人的因素,那么它就不是一个行之有效的制度;与其把殷民和东夷等民众集中起来进行监管,不如把他们迁徙到各个诸侯国去,与不同的氏族混居,以分散他们的力量。
在此原则的指导下,他就把大量殷民迁移到齐、鲁、唐等国家。
王室又开始着手准备建造东都成周。
建立东都的设想是武王生前提出来的,但是他还没来得及实施计划就去世了。
现在看起来,周人正好可以借此机会把大量殷民征集过来修建城市,建成之后就可以把殷民永久性地安置在成周。
周公摄政的第五年,旧商京畿的殷商遗民被征发过来修建东都,两年后成周建成。
为了震慑殷商遗民,周公又在成周驻扎了八个师,史称“成周八师”
。
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成周建成后,周公便宣布退位,把王权还给侄子。
原来随着年龄一天天长大,周成王注视周公的目光已经由敬畏渐渐变为猜疑和不满了,王廷上也出现了许多对周公不利的言论。
但是周公退位后依然没能逃脱舆论中心,王室内外对他的攻讦言论不降反增。
坏人们诋毁他以退为进、借机反扑,甚至把一场险些致成王于死地的大病诬陷成周公亲手策划的阴谋。
周公感到死亡的危险一步步来临,他便怀着无限感慨逃离了他一手匡正的王室,跑到楚国去避风头。
成王在抄周公的家时,发现了他在自己重病期间写的一篇祈祷文。
周公在文中向上天祈祷文王早日康复,并祈求说:如果上天必须要收走一个人的生命,就用自己的命来代替成王吧!
谣言不攻自破,成王不禁涕泪交加;他马上派人把周公请回来,将他官复原职。
在以后的日子里,周公便长住成周,处理陕今河南陕县东事务,召公则在镐京掌管陕西事务。
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周公在世期间制定了王朝治理的最高纲领——《周礼》。
周朝实行的是封建礼制:封建制是土地制度先前已经介绍过了,礼制是政治制度。
礼制的基础是血缘制,礼制的核心是等级制;《周礼》兼有宪法和圣经的双重属性。
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