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第六章 官制（第7页）

唐代的官制，乃系就东汉、魏、晋、南北朝的制度，整理而成的。

其实未必尽合当时的时势。

所以定制未几，变迁又起。

三省长官，都不除人。

但就他官加一同中书门下平章事等名目，就视为相职了。

而此两省的长官，实亦仍合议于政事堂，并非事后审查封驳。

都督虽经废去，然中叶以后，又有所谓节度使，所驻扎的地方，刺史多由其兼领。

支郡的刺史，亦都被其压迫而失职。

其专横，反较前代的刺史更甚。

这两端，是变迁最大的。

而中叶以后，立检校、试、摄、判、知等名目，用人多不依资格，又为宋朝以差遣治事的根源。

宋朝设中书省于禁中。

宰相称同平章事，次相称参知政事。

自唐中叶以后，户部不能尽总天下的财赋，分属于度支、盐铁二使。

宋朝即合户部、度支、盐铁为三司，各设使、副，分案办事。

又设三司使副以总之，号为计相。

枢密使，唐时以宦官为之，本主传达诏命。

后因宦官握兵，遂变为参与兵谋之官。

宋朝亦以枢密院主兵谋。

指挥使，本藩镇手下的军官。

梁太祖篡位后，未加改革，遂成天子亲军。

宋朝的禁军，都隶属殿前司、侍卫马军亲军司、侍卫步军亲军司。

各设指挥使，谓之“三衙”

。

宋初的官，仅以寓禄秩（即借以表明其官有多大，所食的俸禄有多少），而别以差遣治事。

名为某官的人，该官的职守，都是与他无涉的。

从表面上看来，可谓错乱已极。

但差遣的存废、离合，都较官缺为自由，可以密合事情。

所以康有为所著《官制议》，有《宋官制最善》一篇，极称道其制。

宋朝的改革官制，事在神宗元丰中，以《唐六典》为模范。

然卒不能尽行。

以三省长官为相职之制，屡经变迁，卒仍复于一个同平章事，一个参知政事之旧；枢密主兵之制，本来未能革除；三衙之制，亦未能改，便可见其一斑。

宋初惩藩镇的跋扈，悉召诸节镇入朝，赐第留之京师，而命朝臣出守列郡，谓之权知军州事。

特设通判，以分其权。

县令亦命京朝官出知，以削藩镇之权，而重亲民之选。

特设的使官最多。

其重要的，如转运使，总一路的财赋；发运使，漕淮、浙、江、湖六路之粟。

它如常平茶盐、茶马、坑冶、市舶，亦都设立提举司，以集事权于中央。

太宗命诸路转运使，各命常参官一人，纠察州军刑狱。

真宗时，遂独立为一司，称为提点刑狱，简称提刑。