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第645章 我想成立个外交部（第2页）

外交搞好了，有时比你出动十万大军还要管用。

秦牧这些天，正在考虑在现有的六部之外。

增设一个外交部。

与六部并立，而不再以明朝的鸿胪寺，满清的理藩院这样的机构主管外交。

同时设立一个外交学院，专门培养一些合纵连横的人才。

对于大秦来说，目前的外交重点，自然是解决北疆和西疆的问题。

这些游牧民族依然是威胁大秦稳定的最重要因素。

而要解决这些问题，就要先详细弄清楚问题的内因何在；

游牧民族为什么总是南侵，难道是只因为生性残暴野蛮？或者是相对残酷的生存环境所迫？不弄清楚这些内因。

就没法找出治本之策。

蒙轲纠集了七个部族举行盛大“秋猎”

，此举只是解决了短期辽东稳定的问题。

这七个部族在跟随大秦征战的过程中，不可避免的会获得很多好处，会因此逐渐强大起来，一但他们强大到一定的程度，本身就会成为大秦最大的威胁，所以，蒙轲此举并不是解决北疆的治本之策。

这天，秦牧再次把司马安、李源、杨慎招到养心殿，一起商议。

杨慎侃侃而谈道：“臣总结了一下，在臣看来，游牧民族南下掠夺，无外于以下几个原因。

首先，他们生存环境相对恶劣，不利于农耕，受气候影响极大，水草不丰的年份，则牛羊大量死亡，若是遇上严重的干旱或雪灾，牲口一次死亡过半是常有的事。

这迫使他们部分人不得不通过向外掠夺手段来解决生存问题。

其二，游牧民族出产皆是马牛羊驼此类牲口。

由于各个游牧部族所出产基本相同，无非都是马牛羊驼，他们没有内部交易的必要，也无法从内部交易中获得紧缺的生活物资。

他们不象中原的农耕百姓一样，各种物资可以自给自足。

他们却必须严重依靠对外的交易。

比如米谷、茶、盐、铁以及其他生活必须品，他们皆无出产或者难以自足，只能通过对外交易或掠夺来获得。

其三，还有一个非常重要但一直被忽视的因素，那就是在水草肥美的年份，牧民必须向中原大量销售他们的牲口以皮毛制品。

农耕社会主要的财富是土地和粮食，此类财富保值力强。

游牧民族主要的财富是马牛羊这些动物，动物在恶年会大量死亡，丰年则因过剩而严重贬值；

所以，凡在草原牲畜繁衍丰年，他们必须向中原倾销。

一但此时与中原的交易被阻断，那唯一的办法就是发动战争。

臣仔细查过汉唐时期的史料，发现这样一个现象，凡匈奴和突厥发动大规模南侵时，国内都无饥馑现象，反而在九次因饥荒而退兵求和。

不过，如因人口增加或灾害开始饥馑，草原边缘的小股游牧民被迫铤而走险，侵袭边境的现象是有的，但此类侵袭规模通常不大，史书少有记载。