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卷一 初试啼声 第十九章 妖怪和贤人（第2页）

四、在农村实行均田。

没收商人和地主出租的田地分配给缺地和无地的农民，将占藩领十分之一的田地重新分配给领民，因此改善了农民的生活和重振了农村经济。

五、整顿金融秩序和地租。

对外，为了减除藩债的压力，佐贺藩委派须古领主锅岛茂真与债主们交涉，茂真不顾武士的体面直接开始赖账，“要么在规定时间内取回一定的欠款，剩余债务作为对佐贺藩的献金而免除，要么就等个若干百年而收回全部欠款”

。

最后，大阪的债主同意将债务的四分之三作为献金，而在五年内回收四分之一；江户的债主同意免除二成到五成的欠款而在五年收回剩余部分；长崎的债主同意佐贺藩在七十年内逐步还款。

对内，齐正等到时机成熟后，于天保十三年叶月（年月）八月发布了”

加地子犹予令“、田租整理命令和”

借财整理令“。

加地子犹予令宣布免除“加地子”

税收。

地子是非农田的收获，如木柴、野生药材、木材、渔获、猎物及扶桑特色农家肥护根（荒草、幼苗、灌木叶子等）。

加地子是地子的出产地拥有者在商业贸易之外交的税，本来怎么不合理，所以出产地拥有者向个体采集者或购买者摊派，增加了领民的生活成本，这个法令正式予以取消。

另外下令规定无力缴纳佃费的佃农可以申请免付部分佃费。

另外允许农民用经济作物作为年贡的一部分，如杂粮、棉花、烟草、茶等，而且允许当地代官确定不同的比例。

“借财整理令”

规定了欠款的年限和规模，超过此规模和年限的欠款都予以免除。

借财整理令豁免了武士、农民和町人对藩政府、商人和地主的部分负债。

虽然富裕地主和富裕商人拼命反对，但经过一番争斗，政令还是推行开来，减轻了领民的负担，年贡开始增长，领民的生活有了明显改善。

六、成立“悬砚方”

和“山方”

进行殖产兴业。

天保九年（年），锅岛齐正成立了藩主私库“悬砚方”

，通过经济作物的专卖和商税收拢资金。

在藩财库“藏方“与掌管藩财政支出的”

目安方”

管理之外，悬砚方投资国产（土特产）如蜡、陶瓷器、石炭（煤）、渔业等产业开发，鼓励经济农作物的种植，投资西洋军工研究和生产。

继而成立了“山方”

（藩专卖品管理机构），专营的产品中著名的有陶瓷器有田烧、高岛煤炭、天建寺砂糖、佐贺白蜡。

到了江户时代末期，佐贺藩的财政收入大部分来自贸易税和国产专卖。

七、学习西洋技术改革藩军

天保二年（年），请役锅岛茂义在自己领地武雄开始西洋化军事改革，足轻们穿新式军服、武器从火绳枪换成了燧石铳（燧发枪），在私下聘任的兰官帮助下，训练出扶桑第一支西洋式的火枪部队。

天保十二年（年）老中水野忠邦赞赏了高岛秋帆的西洋式军演，解除了锅岛直正的顾虑。