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第491章 机构改革三章合一（第3页）

国际能源巨头并不希望华国的能源产业崛起，他们对华国的能源产业进行打压，且愈演愈烈，环保指责也花样儿翻新，华国能源战略面临严峻挑战；内部，高行政成本与低行政效率并存的现状，使得现有的政府机构体制成为社会各界诟病的焦点问题之一，并产生了改革的内冲动，不改不行。

在建议书当中，杨国华建议在此轮机构改革中，把能源部门作为大部门体制改革的重点。

在他的设想构架之下，即将成立的能源部，将整合国家改委、国资委、国土资源部、水利部、电监委中有关能源的职能，以及统领中石油、中石化、中海油、国家电网等国有能源巨头。

杨大伟看了杨国华的计划书之后，也是大为震撼，心道儿子还真能搞，一下子就向这么多部委动手，而且都是一些比较重要的部委，这一刀如果切下去的话，确实能够收到奇效，至少很多长期以来得不到解决的问题都会获得解决。

但是麻烦也是很多的，就是因为仅此一项工作，所需要牵扯的部门就够让人头痛了。

其实在计哉经济时代，华国也曾设立过能源部，但随着其职能逐步下放给国有企业，到了九十年代初期，原能源部就宣告解散了。

然而，对世界第二大能源消费国华国而言，能源的重要性不言而喻。

能源管理体制涉及石油、煤炭、电力、核能等重要领域。

目前的管理体制，实体是在国家改委内设的仅三十多人的能源局，只是一个司局级单位，而中石油、中石化、中海油、国家电网公司等大型能源企业，却都是部级或副部级建制，缺乏一个在行政制度和管理权限能够对能源进行系统协调的机构。

国内的官场上，本来就是一个讲究论资排辈的地方，乱了规矩的事情，绝对会受到众人的围攻。

为了公家的事情，去做得罪人的事情，这显然是不现实的。

能源管理又是多头并举，处于国家改委、商务部、电监会多头监管的状态。

以电力管理为例，有国家电力监管委员会、国家改委、国资委三大部门在管，上面还有国家电力体制改革领导小组统筹，石油和煤炭的管理则更为分散。

在谈到国家能源部门的设置时，杨国华说道：“并非是那么简单的。

也不是说简单地建设能源部就解不了，而是要同时组建能源委员会和能源部。”

“关于这一点，我也是经过深入的分析测算的，并不是随便提出来的。

“杨国华在谈到这些事情的时候，即便是跟老爸在讨论，也是非常认真的，由于能源问题的科学性、复杂性和重要性，必须要成立国家能源委员会，这是国务院咨询、准决策机构；而能源部则是执行机构，接受能源委员会的指导和监督。

如果不解决这个问题，这一块儿的工作依然是做不通的，而如果能源战略问题不得到及时解决，几年之内，就会让你们尝到对此问题重视不的的苦果。

我说这话，也不是信口开河，而是有诸多判断在其中的。

杨大伟听了之后有些担忧，儿子杨国华给他的建议实在是有些骇人听闻了，加强国家能源战略的问题日益凸现，建立一个统一的能源主管部门也是应当的，事尖上高层内部也有小范围地议论此事，不过并没有提到日程上来。

最重要的一点争议，主要就是集中在能源部的职能范围上，毕竟这么大的动作不是小事儿。

但应该肯定的是，无论如何，新的能源部不会回到原有的机制构架中，而会将重点放在提高能源领域的决策水平上来，否则的话，就不可能起到实际作用，而仅仅是多了一个可有可无的官僚机构而已。

“这个方案，还是很有参考价值”

杨大伟觉得儿子的建议其实确实很有价值，如果能源问题一下子解决好了，那么依照这个思路，交通、国土建设、农业、文化、金融部等体制的建立，也就顺理成章，有了可以参考的模式了。

制定大部门体制改革方案，最重要的是从市场经济展、社会展的现实需求出来考虑，条件相对比较成熟，便可以列入改革日程，而杨国华一向对于能源产业非常重视，尤其是在海外拥有大量的能源及矿产资源储备，他对于这个问题的看法，那是具有相当重要的意义，即便是高层们看到这份儿计划”

也不能不谨慎对待。

再有一点，就是尽管杨大伟前面来了一招儿以进为退，弄得大家平不来台，但是杨大伟自己很清楚，如果不进行机构改革的话，中央政府的财政负担确实是比较重了一些。

关于这儿问题，虽然从财政供养人员占人口比重来看，国内政府部门及行政事业单位的人员并不多，甚至还远远低于其他一些国家。

然而最重要的问题是，这比重不高的人群却耗费着巨额的行政成本，在同世界各国进行比较的时候，可以说是高的离谱儿。

既然作为人民公仆，就不应该活得比老百姓滋润，可是现在的情况刚好是相反的，这就很有问题了，发展中国家不应该出现这种情况。

通过合并精简机构，能把职能重合的部门省略，通过缩小机构规模从而节省行政事业经费开支，还可以精简人员，可以提高政府行政效率，减少各部门之间原来职能交叉相互推谭责任的情况。

因此杨大伟在为自己扳回了一局之后，还是要解决这个问题的，这个担子既然没有人愿意挑起来，也没有人挑得起来，那么自己就责无旁贷了，这也是他从政的初衷。

既然身为国家领导，那就必须以大局为重可以想到，国内随着建设度的大大提升，社会经济的迅猛展，对于能源资源的需求也会滚雪球一般地膨胀起来，如果没有一个可以协调提统的总揽全局的部门来组织这件事情，将能源需求和能源战略有机地结合在一起，最终是会出大乱子的。

在经过了一番仔细的琢磨和修改之后，杨大伟将一份儿新的机构改革草案抛了出来，在常委会上交给大家传阅。

这一次引起了常委们的重视，谁也没有想到杨大伟在以进为退之后，居然又出人意料地来了这么一出，重新回到了这个话题。

不过当他们仔细地阅读了杨大伟提交的草案之后，就感到更加震撼了，这一次看来杨大伟是要玩大的了，而且是所谋深远的那一种。

所有涉及能源利用和能源规划以及能源生产的部分，全部划归到这个级大部当中，即便是权限很大随着入世之后地位越来越重要的国家环境保护总局，也被纳入其中。