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构建面向全球的竞争新优势 上海自贸区挂牌运作（第3页）

的功能。

上海国际金融中心研究院丁剑平教授表示，上海自贸区的第一功能是改革，而不是自由贸易，更不是要优惠政策。

“至少它可以引领中国金融市场的改革，一方面它对上海国际金融中心的建设意义非凡，另一方面，它还可以通过金融创新来降低实体经济的成本，把金融改革与实体经济导向有机结合起来。”

自贸区如何化解金融风险

人民币资本账户下可兑换未来将实现“分账管理”

《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》提出，“在风险可控前提下，可在试验区对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试”

。

实施细则逐步落地。

上海银监局局长廖岷提出，未来将鼓励区内银行业金融机构开展跨境投融资服务和离岸业务。

“实现金融领域创新，意味着区内的银行开始真正参与国际化发展和竞争，必须面对全新的、完全市场化的金融环境。”

中国银行上海市分行行长潘岳汉说，随着业务品种的丰富、融资渠道的多样化，银行可以从国际市场获得融资，降低资金成本，同时也能更好地服务客户。

与国际市场对接的区内金融市场将加快实现利率市场化，有利于降低企业资金成本。

潘岳汉说，现在国内的企业贷款利率普遍上浮，而跨境人民币贷款的利率基本是在基准利率水平上下浮15%左右。

未来随着利率市场化推进，市场利率水平将逐渐与国际市场接轨，企业的融资成本会降低。

开展跨境投融资服务，意味着为非银行业金融机构开启了一片新的天地。

交银金融租赁公司是唯一获批筹建专业子公司的非银行业金融机构。

此前公司的国际业务几乎没有，而且与国际上的竞争对手相比，企业运营的资金成本较高。

“随着相关业务的逐步开放，我们以后能到国际市场上通过发债筹集资金，资金成本会降低，而且还能到境外设立公司，同时服务区内贸易便利化，开拓国际、国内更广阔的市场。”

交银金融租赁公司董事长陈敏说。

自贸区试验金融业的全面开放也是一大突破。

经过一系列的金融改革，中国金融业的开放已走入最核心地带：外汇管制、利率汇率市场化、人民币资本项目下可兑换以及金融业的进入管制。

而这些曾经的禁区，都将在自贸区开放试验。

对银行业金融机构来说，全面开放的金融市场既意味着机遇，更意味着重大挑战。

“批准设立自贸区内银行业金融机构的标准是：有利于服务自贸区内的投资贸易便利化，同时有利于风险管控。”

银监会副主席阎庆民说，“支持自贸区健康发展，要做好准备防范境外风险传染和跨境业务风险。”

推进人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用的同时，如何避免大规模资金跨境流动，防范由此带来的风险？人民币资本账户下可兑换未来将实现“分账管理”

，进行账户隔离，即“一线放开、区内自由、二线安全高效管住”

。

在自贸区内注册企业，可以开设FTA账户（自贸账户），部分试点企业还可开设FTN账户（离岸账户）。

FTN账户可以实现货币自由兑换、利率市场化，而账户之间严格区分自贸区业务和非自贸区业务，账表单独设置、单独计量、单独核算、单独考核。

随着银行的客户结构、业务种类、资产负债结构和资金来源发生变化，银行业监管政策也将做出调整。

廖岷指出，银行的资产负债结构发生变化。

比如现在区内的一些银行，将来会有一些境外的人民币存款，资金来源于境外人民币市场。

“因此我们现在考虑优化调整存贷比、流动性等指标的计算口径和监管要求。”