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四 吕氏众封建说再起 帝国朝野争鸣天下治式（第7页）

旬日之间，咸阳各官署及治情已经稳定的郡县官署，都开始了哄哄然的议政。

议政决事，既是秦国之传统，又是秦国之法度，并非散漫议论。

春秋战国之世，尚大体延续着古老的三代议事传统，列国都不同程度地实施着一种大事须交群臣公议的决策法则。

战国动荡多战，决事力求快速高效，公议制不可避免地有所淡化，却没有从制度意义上消失，在事实上也经常见诸各国。

就秦国而言，大事交付公议多见于史料记载：秦穆公合大夫而谋政，秦孝公廷议变法，秦惠王议伐巴蜀，秦昭王议杀白起，秦王政议逐客、议破四国合纵、议禅继、议帝号等。

也就是说，虽然战时决事需要快捷，寻常军国大事皆由君主与相关重臣立决立断，但关涉根本的长策大略，还是很看重公议决断的。

议政作为一种制度，其实施流程表现为：某臣动议（显而易见的实际大事，不需动议也可由君主发动公议）——君主发其上书于各官署下令议之——各署得将议决对策正式呈报君主——君主集重臣或全体大臣最终议决。

若群臣所议一致，君主也见识无二，则君主可不行朝会而决断；若群臣对策不一，则君主必得行朝会决断，而不能独断。

此，议事制度之根本也。

譬如目下诸侯制与郡县制之争，既是国家根本长策之争，又是最具权力的两方重臣之争，牵涉既广，利害且深，皇帝自不能当场独断，发下群臣公议，是所有人都能接受的稳妥方式。

此等议事制度，是华夏族群在艰难生存中群策群力之遗风，弥足珍贵。

然则，这一议事制很快就消失了。

这是中国历史上一件并不如何瞩目，却影响深远的大事。

不久之后，我们将目睹这一事件的来龙去脉。

嬴政深感朝会之出乎意料，散朝后立即召进李斯王贲会商。

李斯说，博士宫联具请行封建，意料之中不足为奇。

战国末世改制，若没有诸侯制声音，反倒是怪事了。

而老丞相王绾不事先知会，而突兀力主诸侯制，才是真正的棘手。

王贲说，老丞相历来与闻决策，该当明白君上图治趋向，今突兀转向诸侯制，完全可能引发大局动荡生变。

王贲深表赞同，补充说，此等动荡与其说迟滞郡县制推行，毋宁说为天下复辟者反对郡县制立下了一个新的根基，后患多多。

蒙毅则以为，王绾突兀发难，很可能是受了博士们煽惑，未必是自家真心主张；其中根源，必是王绾自觉新政轴心不在丞相府所致。

“不。

三处须得澄清。”

一直凝神倾听的嬴政轻轻叩着书案，“其一，王绾之举，绝非突兀。

其二，王绾主张，绝非复辟。

其三，王绾之心，绝非自觉权力失落。

不明乎此，不能妥善处置纷争。”

“君上三说，依据何在，敢请明示。”

王贲一如既往地直率。

“先说一。”

嬴政顺手从文卷如山的旁案拖过一只早已打开的长大铜匣，拿出一卷竹简展开在案头，“这是《吕氏春秋》，两位可能不熟，廷尉该当明白。

《吕氏春秋》明白主张封建制，而且是众封建，诸侯封得越多越好。

王绾素来信奉吕学，未尝着意隐瞒。

当此之时，王绾必感事关重大，而又无法说服我等君臣，故联手博士，形成朝议对峙，逼交公议而决。

显然，老丞相是有备而来。

三位皆曰突兀，因由在于忽视了王绾的治学根基，似觉老丞相没有理由如此主张。

可是如此？”

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