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第四节 废战运动（第3页）

其结果为海牙公断法院之建设。

内中所有者为一纸法官之名单，由会议中各国选任之。

遇审案时则由名单中随时选人组织法院以处理之。

法院亦在海牙，并由美富人卡内奇（AndrewCarnegie）捐建和平宫一所以居之。

公断法院与国际法院虽同在海牙，而性质不同。

言其著者约有二端：（一）公断法院重在公断，故以调停两者之间为主。

至于国际法院则重在法律，其判决及意见纯以法律为根据。

（二）公断法院之法官常常更换，故其工作缺继续性。

至于国际法院法官则专心于法院事务继续服务，颇有造成一种新国际法之希望。

裁减军备问题

国际联盟最困难之问题尚有裁减军备问题。

向来凡有提倡减少国防军备者莫不引起各国之恐惧与怀疑，而遭强烈之反对。

此不定因各国之倔强，实因有不安全之感想。

国际联盟第三次议事会承认裁减军备与国际保安二问题为不能分开。

如果国家处于受人攻击之环境中而尚欲其减少军备，除非订有协力御敌之公约必不可能。

海牙和平会议对于裁减军备既无功于前。

华盛顿会议虽规定各海军强国海军力之一定比例，而对陆军除痛斥化学战争为惨无人道外，亦终无妥善之办法也。

互助草约

因有上述种种困难，故留意世界和平之人多欲致力于他种解决之方法，如强迫公断及视战争为非法等。

各种计划之出于国际联盟者甚多。

一九二四年联盟所派文人及武士所组织之临时混合委员会（TemporaryMixedGommission），根据英国塞西尔（LordCecil）及法国专家之计划草成《互助草约》（

DraftTreatyofMutualAssistance

）一种。

联盟会员中有赞成者亦有反对者。

其重要之点为凡属侵略之战争当视为犯罪。

凡签约诸国应援助受人侵略之国家，且应依该约所予之安全之程度减少各国之军备。

然何谓“侵略”

？其意义仍未加以界说也。

美国计划

其时又有所谓“美国计划”

者由一美国人所组织之非正式委员会商订之，卒成为国际联盟正式之公牍。

此计划中最大之供献为明定“侵略者”

一词之意义。

其定义谓凡不服从国际正当法院之传询，或不承受联盟议事会一致议决案而自行宣战者谓之侵略者。

计划中并规定各国军备须受国际之检查，并应常开裁军会议，非联盟会员亦得出席。